《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》解讀
發布時間：2020-11-25 閱讀次數：2275
近日，工業和信息化部、應急管理部聯合發布了《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯信發〔2020〕157號，下稱《行動計劃》），現就《行動計劃》有關內容解讀如下：
一、為什么要編制《行動計劃》？
“安全生產”是實現工業高質量發展的重要保障。要實現工業高質量發展，就必須把安全生產問題放在首要位置，不斷提升安全監管能力，消除安全生產隱患，防范化解安全生產風險，杜絕重特大事故的發生。工業互聯網通過實現全要素的全面深度互聯，打通產品設計、生產、管理、服務等制造活動各個環節的信息流，實現資源動態調配，增強工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，從而加速安全生產從靜態分析向動態感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯防的轉變，提升工業生產本質安全水平。
黨中央、國務院高度重視“工業互聯網”和“安全生產”，今年4月10日，習近平總書記就全國安全生產工作作出重要指示，要求針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，要求充分利用工業互聯網等新一代信息技術提高重點行業安全生產水平。
我國生產安全總體局勢持續向好，但各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多，重特大安全生產事故時有發生，如危化品行業重大事故發生頻率和死亡人數目前呈抬頭上升趨勢，我國油氣管道近三年發生各類險情1000余起，安全生產事故發生嚴重危害了人民生命財產安全，嚴重影響了我國社會經濟的正常發展。
工業互聯網與安全生產的有機結合，既有利于加快制造業數字化轉型過程，推動提質增效降本，又有利于提升重點行業企業本質安全水平，優化生產環境，降低生產風險。兩措并舉，合力助推制造業高質量發展，著力解決突出問題。
二、《行動計劃》的總體思路是什么？
《行動計劃》的總體工作思路如下：一是堅持安全發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全生產理念、貫徹新發展理念，堅持生命至上、安全第一，切實把安全發展理念落實到工業發展的全領域、全階段、全過程；二是堅持融合創新。堅持以“深入實施工業互聯網創新發展戰略”和“提升應急管理體系和能力現代化”為主線，著力打造“工業互聯網+安全生產”新型能力，推動“工業互聯網+安全生產”融合創新應用，提升本質安全水平和安全監管效率，促進工業互聯網服務于經濟運行和工業基礎能力監測；三是堅持源頭防范。堅持工業互聯網與安全生產同規劃、同部署、同發展，將安全生產作為工業互聯網建設和應用的重要任務，并圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業，制定“工業互聯網+安全生產”行業實施指南，全面提升企業安全生產監管能力，推動安全生產關口前移，從根本上消除事故隱患；四是堅持系統聯動。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，以創新安全生產監管方式和工業互聯網與安全生產融合度為引導，明確各方主體責任，建設跨部門、跨行業、跨層級的多層聯動能力和配套機制。
三、《行動計劃》有哪些重點任務？
《行動計劃》圍繞建設新型基礎設施、打造新型能力、深化融合應用、構建支撐體系等四個方面提出了重點任務，其中建設新型基礎設施是基礎，建設新型能力是核心，深化融合應用是重點，構建支撐體系是保障。
第一，建設“工業互聯網+安全生產”新型基礎設施。通過建設新型基礎設施，支撐安全生產全過程、全要素、全產業鏈的連接和融合，提升安全生產管理能力。為保障工業互聯網與安全生產融合發展落地推廣，需構建新型基礎設施作為主要載體，具體包含“兩個平臺、一個中心”。
兩個平臺是指工業互聯網安全生產監管平臺和數據支撐平臺。中國安全生產科學研究院負責整合已有平臺和系統，建設行業級工業互聯網安全生產監管平臺，負責應用工業互聯網技術對安全生產進行全方位、全過程監察管理。中國工業互聯網研究院負責匯聚安全生產數據，建設和運行數據支撐平臺，建立安全生產信息目錄，開發標準化數據交換接口、分析建模和可視化等工具集，為行業級監管平臺提供技術支撐。
一個中心指的是“工業互聯網+安全生產”行業分中心，由中國安全生產科學研究院具體負責建設與運維，通過分中心加速兩個平臺之間數據資源的在線匯聚、有序流動和價值挖掘。
第二，打造基于工業互聯網的安全生產新型能力。安全生產新型能力是提升工業企業安全生產水平的關鍵，依托新型基礎設施，建設安全生產快速感知、實時監測、超前預警、應急處置、系統評估等五大新型能力，推動安全生產全過程中風險可感知、可分析、可預測、可管控。
快速感知能力主要面向安全生產全要素信息采集，通過制定智能傳感、測量儀器和邊緣計算設備的功能、性能標準并開展選型測評，推動設備協議和數據格式的進一步統一，為企業快速感知能力提供落地保障。
實時監測能力主要面向生產過程，通過制定工業設備、工業視頻和業務系統上云實施指南，推動高風險、高能耗、高價值設備和ERP、MES、SCM及安全生產相關系統上云上平臺，為監測全面性提供保障。
超前預警能力主要面向風險檢測和預警，通過制定風險特征庫和失效數據庫標準，分析各類采集的數據，通過數據和風險類別、風險程度等指標之間的對應關系形成風險特征模型，通過數據和零部件失效指標之間的對應關系形成零部件失效特征模型。依托邊緣云建設，將上述特征模型分發到邊緣端，加速對安全生產風險等的分析預判，從而實現精準預測、智能預警和超前預警。
應急處置能力主要聚焦事前演練排查和事中快速響應能力，通過制定多層平臺聯動框架和標準，指導解決方案團隊建設安全生產事件案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫等，并基于行業級、企業級監管平臺建設系統風險仿真、應急演練和隱患排查能力，綜合實現降低安全生產損失，減少企業生產和財務風險。
系統評估能力主要面向事后評估，通過制定基于工業互聯網的評估模型和工具集的功能標準并開展選型測評，建立安全生產處置措施全面評估標準，為查找漏洞、解決問題提供保障，助推快速追溯和認定安全事故的損失、原因和責任主體等，進一步推動新型能力迭代優化，實現對企業、區域和行業安全生產的系統評估能力。
第三，深化工業互聯網和安全生產的融合應用。為保障工業互聯網向安全生產場景縱深發展，提升工業企業數字化、網絡化、智能化水平，需通過深入實施基于工業互聯網的安全生產管理，推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級，促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動，提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。
企業層面，要在推進工業互聯網安全生產監管平臺建設中，將數字孿生技術融合到安全生產管理中，實現對關鍵生產設備全生命周期、生產工藝全流程進行數字化管理，把一線人員從危險作業現場解放出來，實現少人、無人作業。
園區層面，要建設全要素網絡化連接、敏捷化響應和自動化調配能力，實現不同企業、不同部門與不同層級之間的協同聯動，全面開展安全生產風險仿真、應急演練和隱患排查，推動應急處置向事前預防轉變。
行業層面，要推動行業安全管理經驗知識的軟件化沉淀和智能化應用，促進操作空間集中化、操作崗位機器化、運維輔助遠程化，提升安全生產管理的可預測、可管控水平。行業主管部門通過組織開展數字孿生、全要素網絡化連接和智能化管控解決方案的公開遴選和推薦，培育壯大解決方案提供商和服務團隊，扎實推進企業工業互聯網與安全生產的深入融合應用。
第四，構建“工業互聯網+安全生產”支撐體系。為推動工業互聯網和安全生產深度融合，提高推廣應用效率，需構建堅持協同部署、聚焦本質安全、完善標準體系、培育解決方案、強化綜合保障等五位一體的全面支撐體系，培育工業互聯網和安全生產協同創新模式。
一是以工業互聯網和安全生產協同部署為先導，通過建立激勵約束機制、加大資金投入力度等多種保障措施，引導行業主管部門、地方政府、企業等建設工業互聯網安全生產監管平臺，實現行業級平臺與企業級平臺的跨層聯動聯控，提升工業互聯網服務安全生產、經濟運行監測和工業基礎監測的能力。
二是以聚焦本質安全、加速相關產品海量應用迭代優化為抓手，通過組織應用試點，促進信創產品、生產工藝、測試工具等在安全生產各重要環節中的驗證應用、迭代優化和推廣，提升企業本質安全水平。
三是以完善標準體系貫標推廣新技術、新應用為驅動，鼓勵加快制修訂國家標準、行業標準和團體標準，規范工業互聯網與安全生產標準深度融合形成的新技術、新模式和新業態，同步配合開展自動化貫標工具設計開發、選型測評，支撐標準的推廣應用，提升安全生產的規范化水平。
四是以培育行業解決方案、開發模型庫、工具集和工業APP為依托，面向化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業組織制定“工業互聯網+安全生產”行業實施指南，引導解決方案提供商和服務團隊建設基于工業互聯網的安全生產監管平臺、圍繞安全生產開發相關模型、工具集、工業APP等，提升安全生產服務、產品和解決方案供給水平。
五是以完善工控安全監測網絡為保障，強化落實企業網絡安全主體責任，引導企業開發和應用工業互聯網、工控安全產品和解決方案，避免通過工業互聯網引入工控安全新風險，提升企業安全防護水平。
四、如何推動《行動計劃》落實？
一是明確責任分工。編制重點任務分工表，落實推進責任。建立與行政許可證掛鉤的激勵約束機制，建立“工業互聯網+安全生產”工作推進機制，明確時間進度，強化督促檢查。
二是加大支持力度。利用現有專項，依托渠道爭取技改資金財政專項等方面的支持。同時鼓勵地方政府建立專項，支持引導企業共同建立安全監管體系。
三是建立試點應用。遴選一批可復制、易推廣的園區和企業標桿應用，按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路，探索可復制、可推廣的實施路徑和模式。
四是加強日常演練。充分利用工業互聯網等新興技術，增強應急處置支撐能力。建設應急演練虛擬仿真環境，開展日常培訓、線上應急演練和實戰演練，提升綜合保障能力。
五是建設人才隊伍。加快專業人才培養，建設“工業互聯網+安全生產”人才培養和評價體系，建立實訓基地，培養形成復合型人才隊伍。
六是組織宣貫培訓。面向各地工信主管部門、通信管理局、應急管理部門、事業單位、工業企業和工業互聯網平臺企業等，詳細解讀和宣貫《行動計劃》內容。
一、為什么要編制《行動計劃》？
“安全生產”是實現工業高質量發展的重要保障。要實現工業高質量發展，就必須把安全生產問題放在首要位置，不斷提升安全監管能力，消除安全生產隱患，防范化解安全生產風險，杜絕重特大事故的發生。工業互聯網通過實現全要素的全面深度互聯，打通產品設計、生產、管理、服務等制造活動各個環節的信息流，實現資源動態調配，增強工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，從而加速安全生產從靜態分析向動態感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯防的轉變，提升工業生產本質安全水平。
黨中央、國務院高度重視“工業互聯網”和“安全生產”，今年4月10日，習近平總書記就全國安全生產工作作出重要指示，要求針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，要求充分利用工業互聯網等新一代信息技術提高重點行業安全生產水平。
我國生產安全總體局勢持續向好，但各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多，重特大安全生產事故時有發生，如危化品行業重大事故發生頻率和死亡人數目前呈抬頭上升趨勢，我國油氣管道近三年發生各類險情1000余起，安全生產事故發生嚴重危害了人民生命財產安全，嚴重影響了我國社會經濟的正常發展。
工業互聯網與安全生產的有機結合，既有利于加快制造業數字化轉型過程，推動提質增效降本，又有利于提升重點行業企業本質安全水平，優化生產環境，降低生產風險。兩措并舉，合力助推制造業高質量發展，著力解決突出問題。
二、《行動計劃》的總體思路是什么？
《行動計劃》的總體工作思路如下：一是堅持安全發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全生產理念、貫徹新發展理念，堅持生命至上、安全第一，切實把安全發展理念落實到工業發展的全領域、全階段、全過程；二是堅持融合創新。堅持以“深入實施工業互聯網創新發展戰略”和“提升應急管理體系和能力現代化”為主線，著力打造“工業互聯網+安全生產”新型能力，推動“工業互聯網+安全生產”融合創新應用，提升本質安全水平和安全監管效率，促進工業互聯網服務于經濟運行和工業基礎能力監測；三是堅持源頭防范。堅持工業互聯網與安全生產同規劃、同部署、同發展，將安全生產作為工業互聯網建設和應用的重要任務，并圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業，制定“工業互聯網+安全生產”行業實施指南，全面提升企業安全生產監管能力，推動安全生產關口前移，從根本上消除事故隱患；四是堅持系統聯動。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，以創新安全生產監管方式和工業互聯網與安全生產融合度為引導，明確各方主體責任，建設跨部門、跨行業、跨層級的多層聯動能力和配套機制。
三、《行動計劃》有哪些重點任務？
《行動計劃》圍繞建設新型基礎設施、打造新型能力、深化融合應用、構建支撐體系等四個方面提出了重點任務，其中建設新型基礎設施是基礎，建設新型能力是核心，深化融合應用是重點，構建支撐體系是保障。
第一，建設“工業互聯網+安全生產”新型基礎設施。通過建設新型基礎設施，支撐安全生產全過程、全要素、全產業鏈的連接和融合，提升安全生產管理能力。為保障工業互聯網與安全生產融合發展落地推廣，需構建新型基礎設施作為主要載體，具體包含“兩個平臺、一個中心”。
兩個平臺是指工業互聯網安全生產監管平臺和數據支撐平臺。中國安全生產科學研究院負責整合已有平臺和系統，建設行業級工業互聯網安全生產監管平臺，負責應用工業互聯網技術對安全生產進行全方位、全過程監察管理。中國工業互聯網研究院負責匯聚安全生產數據，建設和運行數據支撐平臺，建立安全生產信息目錄，開發標準化數據交換接口、分析建模和可視化等工具集，為行業級監管平臺提供技術支撐。
一個中心指的是“工業互聯網+安全生產”行業分中心，由中國安全生產科學研究院具體負責建設與運維，通過分中心加速兩個平臺之間數據資源的在線匯聚、有序流動和價值挖掘。
第二，打造基于工業互聯網的安全生產新型能力。安全生產新型能力是提升工業企業安全生產水平的關鍵，依托新型基礎設施，建設安全生產快速感知、實時監測、超前預警、應急處置、系統評估等五大新型能力，推動安全生產全過程中風險可感知、可分析、可預測、可管控。
快速感知能力主要面向安全生產全要素信息采集，通過制定智能傳感、測量儀器和邊緣計算設備的功能、性能標準并開展選型測評，推動設備協議和數據格式的進一步統一，為企業快速感知能力提供落地保障。
實時監測能力主要面向生產過程，通過制定工業設備、工業視頻和業務系統上云實施指南，推動高風險、高能耗、高價值設備和ERP、MES、SCM及安全生產相關系統上云上平臺，為監測全面性提供保障。
超前預警能力主要面向風險檢測和預警，通過制定風險特征庫和失效數據庫標準，分析各類采集的數據，通過數據和風險類別、風險程度等指標之間的對應關系形成風險特征模型，通過數據和零部件失效指標之間的對應關系形成零部件失效特征模型。依托邊緣云建設，將上述特征模型分發到邊緣端，加速對安全生產風險等的分析預判，從而實現精準預測、智能預警和超前預警。
應急處置能力主要聚焦事前演練排查和事中快速響應能力，通過制定多層平臺聯動框架和標準，指導解決方案團隊建設安全生產事件案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫等，并基于行業級、企業級監管平臺建設系統風險仿真、應急演練和隱患排查能力，綜合實現降低安全生產損失，減少企業生產和財務風險。
系統評估能力主要面向事后評估，通過制定基于工業互聯網的評估模型和工具集的功能標準并開展選型測評，建立安全生產處置措施全面評估標準，為查找漏洞、解決問題提供保障，助推快速追溯和認定安全事故的損失、原因和責任主體等，進一步推動新型能力迭代優化，實現對企業、區域和行業安全生產的系統評估能力。
第三，深化工業互聯網和安全生產的融合應用。為保障工業互聯網向安全生產場景縱深發展，提升工業企業數字化、網絡化、智能化水平，需通過深入實施基于工業互聯網的安全生產管理，推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級，促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動，提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。
企業層面，要在推進工業互聯網安全生產監管平臺建設中，將數字孿生技術融合到安全生產管理中，實現對關鍵生產設備全生命周期、生產工藝全流程進行數字化管理，把一線人員從危險作業現場解放出來，實現少人、無人作業。
園區層面，要建設全要素網絡化連接、敏捷化響應和自動化調配能力，實現不同企業、不同部門與不同層級之間的協同聯動，全面開展安全生產風險仿真、應急演練和隱患排查，推動應急處置向事前預防轉變。
行業層面，要推動行業安全管理經驗知識的軟件化沉淀和智能化應用，促進操作空間集中化、操作崗位機器化、運維輔助遠程化，提升安全生產管理的可預測、可管控水平。行業主管部門通過組織開展數字孿生、全要素網絡化連接和智能化管控解決方案的公開遴選和推薦，培育壯大解決方案提供商和服務團隊，扎實推進企業工業互聯網與安全生產的深入融合應用。
第四，構建“工業互聯網+安全生產”支撐體系。為推動工業互聯網和安全生產深度融合，提高推廣應用效率，需構建堅持協同部署、聚焦本質安全、完善標準體系、培育解決方案、強化綜合保障等五位一體的全面支撐體系，培育工業互聯網和安全生產協同創新模式。
一是以工業互聯網和安全生產協同部署為先導，通過建立激勵約束機制、加大資金投入力度等多種保障措施，引導行業主管部門、地方政府、企業等建設工業互聯網安全生產監管平臺，實現行業級平臺與企業級平臺的跨層聯動聯控，提升工業互聯網服務安全生產、經濟運行監測和工業基礎監測的能力。
二是以聚焦本質安全、加速相關產品海量應用迭代優化為抓手，通過組織應用試點，促進信創產品、生產工藝、測試工具等在安全生產各重要環節中的驗證應用、迭代優化和推廣，提升企業本質安全水平。
三是以完善標準體系貫標推廣新技術、新應用為驅動，鼓勵加快制修訂國家標準、行業標準和團體標準，規范工業互聯網與安全生產標準深度融合形成的新技術、新模式和新業態，同步配合開展自動化貫標工具設計開發、選型測評，支撐標準的推廣應用，提升安全生產的規范化水平。
四是以培育行業解決方案、開發模型庫、工具集和工業APP為依托，面向化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業組織制定“工業互聯網+安全生產”行業實施指南，引導解決方案提供商和服務團隊建設基于工業互聯網的安全生產監管平臺、圍繞安全生產開發相關模型、工具集、工業APP等，提升安全生產服務、產品和解決方案供給水平。
五是以完善工控安全監測網絡為保障，強化落實企業網絡安全主體責任，引導企業開發和應用工業互聯網、工控安全產品和解決方案，避免通過工業互聯網引入工控安全新風險，提升企業安全防護水平。
四、如何推動《行動計劃》落實？
一是明確責任分工。編制重點任務分工表，落實推進責任。建立與行政許可證掛鉤的激勵約束機制，建立“工業互聯網+安全生產”工作推進機制，明確時間進度，強化督促檢查。
二是加大支持力度。利用現有專項，依托渠道爭取技改資金財政專項等方面的支持。同時鼓勵地方政府建立專項，支持引導企業共同建立安全監管體系。
三是建立試點應用。遴選一批可復制、易推廣的園區和企業標桿應用，按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路，探索可復制、可推廣的實施路徑和模式。
四是加強日常演練。充分利用工業互聯網等新興技術，增強應急處置支撐能力。建設應急演練虛擬仿真環境，開展日常培訓、線上應急演練和實戰演練，提升綜合保障能力。
五是建設人才隊伍。加快專業人才培養，建設“工業互聯網+安全生產”人才培養和評價體系，建立實訓基地，培養形成復合型人才隊伍。
六是組織宣貫培訓。面向各地工信主管部門、通信管理局、應急管理部門、事業單位、工業企業和工業互聯網平臺企業等，詳細解讀和宣貫《行動計劃》內容。